究其原因不過是以下幾點(diǎn)：

1、點(diǎn)多面廣，監(jiān)管人員匱乏，監(jiān)管力不從心

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口約占總數(shù)的40%以上，耕地面積121億公頃，居世界第三位，占世界總耕地面積的百分之8.0%左右，農(nóng)田分布廣泛，面對(duì)季節(jié)性的秸稈焚燒問題，存在監(jiān)管人員相對(duì)嚴(yán)重匱乏，耗時(shí)耗力的困擾。

2、監(jiān)管手段單一，監(jiān)管信息不及時(shí)，效率低下

現(xiàn)如今國家利用衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地火點(diǎn)情況，很多地方政府也實(shí)行安裝攝像頭的方式，進(jìn)行監(jiān)管。但是只有火點(diǎn)達(dá)到一定程度、一定范圍，攝像頭端才能發(fā)現(xiàn)，等到相關(guān)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，火勢(shì)已經(jīng)蔓延，因此單一的視頻監(jiān)控，并不能及時(shí)制止秸稈燃燒事件的發(fā)生。

3、宣傳力度不夠，不能使民眾真正理解秸稈焚燒的危害

近年來，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運(yùn)輸困難，而秸稈還田成本又明顯偏高，尤其是一些高緯度地區(qū)受環(huán)境因素影響，還田的秸稈腐爛、發(fā)酵慢，不僅不能達(dá)到預(yù)想中的效果，反而給春季耕種帶來不小的麻煩。因此，民眾在不能真正理解其危害前，缺乏一定的積極主動(dòng)性。

4、秸稈利用率低下，綜合利用難以推廣

由于秸稈利用價(jià)值低，作業(yè)費(fèi)用高，因此對(duì)秸稈實(shí)施的肥料化、能源發(fā)電、用作工業(yè)原料等綜合利用措施，很難完全推廣開來。

二、項(xiàng)目依據(jù)

《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》環(huán)發(fā)〔1999〕98號(hào)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈焚燒工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕22號(hào)）

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2013〕930號(hào)）

《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）

《關(guān)于全國秸稈綜合利用和焚燒情況的通報(bào)》（發(fā)改辦環(huán)資〔2014〕516號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）

《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)作物秸稈禁燒實(shí)行問責(zé)的緊急通知》（濰辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用意見的通知》國辦發(fā)〔2008〕105號(hào)

《視頻安防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》（GA/T367-01）

《報(bào)警圖像信號(hào)有線傳輸裝置》（GB/T6677-96）

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）

三、項(xiàng)目概述

3.1系統(tǒng)概述秸稈焚燒在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)兼顧“聞”和“看”兩種主要功能以及一定的宣傳、警示、火情預(yù)判等附加功能。

“看”——設(shè)備具有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過內(nèi)置煙火識(shí)別處理器的高清攝像頭，對(duì)禁燒區(qū)等區(qū)域的秸稈焚燒情況進(jìn)行智能化、可視化、實(shí)時(shí)化的全天候監(jiān)控和錄像，在監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)后會(huì)自動(dòng)報(bào)警并進(jìn)行8個(gè)輪轉(zhuǎn)的抓拍，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依的全方位監(jiān)管。同時(shí)還可配備無人機(jī)，采取俯視角度不定時(shí)巡檢，實(shí)現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)管。

“聞”——秸稈露天焚燒為不完全燃燒，一旦燃燒，煙氣中會(huì)生成大量CO、CO2。將集成高技術(shù)數(shù)字式一氧化碳和二氧化碳傳感器的煙霧監(jiān)測(cè)設(shè)備置于下風(fēng)口處，當(dāng)“聞”到CO、CO2氣體濃度增加，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提醒監(jiān)管人員查看。由于我國耕地面積普遍范圍廣泛，因此煙霧監(jiān)測(cè)設(shè)備與視頻監(jiān)控系統(tǒng)配合使用，可以更早更快更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)火情，在第一時(shí)間進(jìn)行制止，真正做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止”，并減少漏報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)事件的發(fā)生。

其他可選功能——系統(tǒng)還可根據(jù)需求搭建微型空氣站時(shí)刻監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量，集成四氣兩塵、氣象五參數(shù)等多種傳感器，對(duì)顆粒物、CO、SO2、O3、風(fēng)速風(fēng)向、能見度、溫濕度等環(huán)境信息及氣象信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅可以有效防止監(jiān)測(cè)遺漏、監(jiān)測(cè)失誤等事件的發(fā)生，相關(guān)人員還可將每天監(jiān)測(cè)到的各地區(qū)空氣質(zhì)量狀況、環(huán)境污染等級(jí)進(jìn)行公布，使民眾切實(shí)體會(huì)到秸稈焚燒的危害，自主自發(fā)的停止肆意焚燒、隨意丟棄秸稈的行為。

同時(shí)，還可在視頻監(jiān)控基點(diǎn)安裝功放喇叭，把禁燒警示語輸入系統(tǒng)，一旦監(jiān)測(cè)到疑似或確認(rèn)秸稈焚燒，則系統(tǒng)自動(dòng)開啟喊話系統(tǒng)，制止焚燒。